河南固始:美丽乡村建设 “检察蓝”功不可没
时间:2019-02-27  作者:刘立新?吴晓军  来源:检察日报
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全迅彩票 www.3h7p.com.cn 河南固始:美丽乡村建设,“检察蓝”功不可没

乡村“蝶变”记

街头普法,宣传公益诉讼职能

检察建议送达相关部门

养殖场关闭搬迁推进会

2月16日,春节刚过,难得的一个冬末暖阳。对河南省固始县检察院检察长陈军来说,也是一个难得的清静周末,一大早,他便自驾开始了本地乡村游。

行至泉河铺镇闫桥村,一年前垃圾成堆、污水横流的乱象不见了,“这里的垃圾运走了,污水不流了,环境又变美了……”在村头遇见晒太阳的张大爷,指着不远处对陈军说。

一天乡村游下来,陈军目光所及,不仅闫桥村变了,固始县的绝大多数乡村都变了,变靓了,变美了?!拔蚁氐拿览鱿绱褰ㄉ?,‘检察蓝’功不可没?!惫淌枷卣爻ね踔窝д庋抻?。

这一切变化,还得从一桩公益诉讼案说起。

引发热议 一起公益诉讼案的始末

固始县位于鄂豫皖三省交界地带,有“江南北国,北国江南”的美誉。

2017年8月,固始县检察院接到群众举报,称该县泉河铺镇政府在该镇闫桥村泉河边设置生活垃圾填埋场,对周边环境造成污染,当地群众苦不堪言。

真有此事?泉河铺镇位于河南与安徽交界处,泉河是固始人的母亲河,如果泉河水域被人为污染,不仅会对附近居民的生产生活造成影响,也会对群众的饮水安全构成威胁。

固始县检察院检察官实地走访后发现,群众反映情况属实。根据有关法律规定,乡镇政府对辖区内垃圾治理工作具有法定职责。而泉河铺镇政府于2013年决定在闫桥村泉河边设置垃圾填埋场,未经建设部门和环保部门的审批,未采取防渗漏等措施,违反了《水污染防治法》等相关规定。2017年9月13日,固始县检察院向该镇政府发出检察建议,建议立即停止向泉河倾倒垃圾的违法行为,对存量垃圾进行无害化处理,依法履行本行政区域内生活垃圾的管理职责。

“闫桥村垃圾堆放点是2013年经镇政府研究决定建设的,2017年初根据环评要求,镇政府已对该点停止使用;镇财政已出资2万元把原有的垃圾清运走,填土深埋,恢复原貌,并在该处树立禁止倾倒垃圾的警示牌,做到了对存量垃圾进行无公害处理?!?天后,该院收到镇政府的书面回复。

检察官跟进调查后发现,镇政府虽对该垃圾填埋场停止使用,但只是将部分垃圾转运他处处理,并仅在垃圾上方用砂石覆盖,未采取其他整改措施。经固始县环境监测站检测后认为,该垃圾场渗滤液污染非常突出,化学需氧浓度超出标准1.22倍,监测出镉、铅等有害重金属,直接影响了8个村、2万多居民的生活质量和泉河下游的水生态环境。于是,再次敦促其履行职责,停止侵害社会公共利益的行为。

然而,泉河铺镇政府并没有整改到位。固始县检察院经层层呈报最高检审批,实现了公益诉讼案件从“诉前办案模式”到“提起诉讼办案模式”的破冰之旅。2018年4月11日,该院依法向法院提起行政公益诉讼,由法院确认该镇政府设置垃圾填埋场的行政行为违法,责令该镇政府对垃圾填埋场及原堆放垃圾采取补救措施,履行治理职责。

“公益诉讼一方面是发挥检察机关的法律监督作用,促进依法行政的需要;另一方面也是推进美丽乡村建设的需要,加强对生态环境司法?;?,与政府共同促进生态文明建设?!?018年5月27日,这起信阳市首例行政公益诉讼案开庭审理,固始县各乡镇、县直局委负责人,人大代表、政协委员及媒体记者共150多人旁听了庭审。

庭审有序进行,休庭15分钟后,法院当庭宣判,全部支持检察机关的诉讼请求。

“以后这些分内事真不能马虎,得好好管,不然说不定就可能当被告……”因履职行为坐上被告席,这对泉河铺镇政府镇长来说是头一遭,在全县党员干部中也引发热议。

“此案办理及时有效,对我县干群提升环保意识、法治意识,取得了良好的警示作用和教育作用,意义重大。各单位要以此为契机,加大环境整治力度,确保取得实实在在的工作成效?!惫淌枷匚榧乔杏⑺?。

“检察处方”事关乡村垃圾治理

上述案件起诉判决后,泉河铺镇政府迅速整改,在远离河流和村庄的武小庙村新建了一处临时垃圾填埋场,按照县里规定的标准布设了防渗膜等设施,并实施了封闭管理,防止垃圾外溢扩散。

该案办理虽圆满收官,但检察官并未就此止步。固始县检察院以此案为起点,对全县农村垃圾治理现状进行了深入调研,发现像泉河铺镇这样的垃圾场比较普遍,又先后向6个存在严重问题的乡镇发出了检察建议,促其积极整改。这些乡镇汲取泉河铺镇的教训,均认真整改到位。

与此同时,为推动全县农村垃圾治理,该院又向县政府呈送了《关于对泉河铺镇垃圾填埋场污染环境一案提起行政公益诉讼情况及有关建议的报告》,针对农村垃圾源头收集不了、转运不畅等相关问题提出解决的建议。

固始县政府成立了以县长任组长的固始县农村人居环境综合整治小组,小组下设办公室,负责综合协调督导住建、环保、畜牧、财政等部门为成员。明确住建局为农村垃圾治理的主管部门,环保局为农村水污染治理的主管部门,各乡镇办事处为人居环境工作的主体责任单位。乡镇、村组也成立了相应机构,抽调专人负责,建立了科级干部包片包村,村组干部包组包路,保洁员包责任段的层层承包责任制。

同时,利用各种媒体加大宣传力度,开展“文明卫生户”的评选、“小手拉大手”等活动,提高了村民的自觉意识和参与意识。按每个村民组一名保洁员的标准,全县共选配保洁员7100名,为587个行政村每村拨款1万元用于购买保洁设备。从2018年6月起,结合道路路肩培护工作,重点整治了路边、渠边生活垃圾,植树种草,有效改善了乡村环境。

此外,固始县农村人居环境综合整治办公室与广东侨银公司正式签订协议,由该公司负责全县城乡垃圾收集转运。自2018年6月起,侨银公司入驻固始各乡村开展工作,为各乡村新增了一批垃圾处理车辆和垃圾容器,使农村垃圾收集清运环节不畅的问题得到切实解决,全县农村生活垃圾的清扫保洁运输工作已全部实现市场化服务。目前,农村垃圾被源源不断地送进了县里投资2.6亿元、日处理1000吨生活垃圾的资源化处理厂。

对各乡镇历史原因形成的存量垃圾,县里要求每乡镇都要建立一座临时垃圾填埋转运场,并按照环保标准施工建设。为配合这项工作,该院公益诉讼调查中心结合办案,派出精干力量对重点乡镇实施巡查督导,对存在问题的乡镇及时提出整改意见。目前,全县所有乡镇临时垃圾填埋转运场已全部建成,使现有存量垃圾得到了有效管理。

“乡村垃圾存量和增量都得到了有效解决,这个办法有推广价值?!惫淌枷鼗繁>志殖っ闲浪?。

华丽蝶变 共同推进美丽乡村建设

史河,固始县城区51万居民的饮用水源地,近年城区及其周边养殖场增多,污水直接排入史河,饮水安全受到威胁。

收到群众有关举报后,固始县检察院启动公益诉讼诉前程序,在深入调查取证的基础上,于2018年10月23日,向县政府发出依法关闭搬迁城区饮用水源?;で婺Q吵〉募觳旖ㄒ?,得到县政府积极回应,组织开展搬迁关闭工作。

2018年11月23日,距离检察建议发出的时间刚好一个月,各单位履职了没有?整改得怎么样?陈军邀请部分人大代表一起去看看。所到之处,只见关闭搬迁工作正在有序推进,有的已经完成搬迁或部分搬迁,有的畜禽已经处理,厂房另作他用。

“目前,关闭搬迁工作正在有序推进,43家养殖场已完成搬迁19家。养殖户对此充分理解,人大代表点赞,县政府领导对检察机关表示感谢?!?018年11月27日,河南新闻广播《对话民生》节目邀请河南省检察院副检察长李自民和固始县检察院检察长陈军等畅谈“公益诉讼,维护公共利益”,在节目直播现场,陈军回应道。

“我们开展公益诉讼工作的一个主要做法是不就案办案,着力求实效,放大监督效能。不就案办案,通过办案积极助推社会综合治理,发挥办案的辐射和带动效应,努力争取更大成效?!背戮?。

从司法办案的每个环节,与脱贫攻坚等中心工作相结合,助力美丽乡村建设,成为每个固始检察人的共识和行动自觉。

“环境好了,自己住着也舒适,没想到还给我送来了锦旗?!奔易≌爬喜合缬哟逶呵酱迕褡榈脑蓝谙绲澄榧谴骺∶?、陈军送来锦旗时,拉着他俩的手动情地说。

今年57岁的袁道东家里有6口人,儿子儿媳在上海打工,他和妻子带着两个孙女在家生活。2018年11月初,村里开展了“文明卫生户”评比活动,获评户将被授予“卫生文明户”流动红旗,并给予一定物质奖励。

夫妻二人越想越激动,环境搞好了,自己的幸福指数提高了,政府还给奖励,真有这样的好事?于是,夫妻俩在门前种起了花草,客厅卧室也是一尘不染。同年11月底,迎河村评选“文明卫生户”,经过层层评议,他们家榜上有名。

“张老埠乡迎河村和陀佛村是检察院的帮扶村,文明卫生户的首次评选,迎河村共70户,陀佛村共40户,奖品已经发放完毕。接下来,我们还要进行评比,不设上限,实施动态管理,让美丽乡村更加美好?!惫淌枷丶觳煸焊奔觳斐ぶ煳蓝?。

不仅仅在张老埠乡,全县的所有乡镇都开展了“文明卫生户”的评比活动,讲文明、讲卫生已经成为每一个村民的自觉行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!钡淖芴逡?,逐渐实现“农村强、农村美、农村富”的发展目标。

“我家的养猪场关闭了,政府给予每平方米200元钱补助,虽然有些损失,但是换来了史河的清流,保证了‘大水缸’的安全,我觉得值?!苯衲?月29日,记者在固始县汪棚乡闫寨村采访时,该村最大的养殖户丁生楼说。

“监督不是对抗,围绕美丽乡村建设,县检察院提起公益诉讼也好,发检察建议也好,还是积极参与‘文明卫生户’的评比,都是为了完成‘看得见山,望得见水,记得住乡愁’的目标,与党委政府的目标是一致的,县委重视、政府支持、行政执法部门配合、人民群众认可的多重效果合一,建议上级检察机关总结推广他们的经验?!备孟叵爻ね踔窝?。

[责任编辑: 佟海晴]
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